【能源】落實塌陷區改造地方匹配資金豁免政策

　　全國兩會期間，全國人大代表、黑龍江省密山市東糧集團董事長翟友財提交了《關于豁免工礦型革命老區“采煤塌陷區改造”項目地方匹配資金的建議》。

　　翟友財介紹，黑龍江省雞西市等工礦型革命老區煤炭開采時間多達上百年，進入市場經濟以后，其能源結構、產業結構進行了調整，煤炭去產能、價格下行、礦工分流等諸多因素疊加，經濟發展陷入困境。雞西市2016年財政一般公共預算收入僅有24.7億元，到2017年底欠“采煤塌陷區改造”項目的債務款32.76億元及棚戶區改造貸款32.46億元。

　　翟友財指出，作為“采煤塌陷區改造”項目的民生工程，由于實行地方配套的財政政策，使一些只能“保吃飯”的地方財政不勝負擔而債臺高筑，出現了“逆城市化”和“失業返貧”的現象。

　　為此，翟友財建議，應合理落實“采煤塌陷區改造”項目，將工礦型革命老區納入精準扶貧規劃，享受量身定制的豁免“采煤塌陷區改造”地方匹配資金政策。除落實相關政策和實施搬遷改造計劃外，地方財政還要承擔一定額度的匹配資金，從承受能力看有很大困難。

　　翟友財同時建議明確界定工礦型革命老區分類標準，嚴格執行各項有關政策。翟友財說，以工礦型革命老區的“采煤塌陷區改造”地方配套資金減免為例，資源型城市生態治理補償早有規定，振興東北老工業基地政策也包括其中，工礦型革命老區精準扶貧政策更有詳細而明確的豁免民生工程地方配套資金的規定，但是由于對工礦型革命老區的劃定分類標準不清，以及政策執行部門間的責任劃分、協調配合的程度有差別，往往因缺乏有效整合而被擱置與分割，甚至政出多門、政令不暢。

　　“以財政轉移支付對沖銀行專項貸款本息是最佳選擇。”翟友財表示，應在調查研究的基礎上，對雞西、鶴崗等市的資源枯竭型工礦型革命老區“采煤塌陷區改造”項目的地方配套資金貸款連本帶息，由中央財政以轉移支付的形式予以核銷，棚戶區改造地方配套資金貸款本息也應參照執行。