【能源】多措并舉系統聯動 促進天然氣產業健康發展

　　3月6日上午，全國政協委員、中國石油集團黨組書記、董事長王宜林在全國政協中華全國總工會界別小組討論中發言，暢談對政府工作報告的學習體會，并建議國家高度重視天然氣供需矛盾突出問題，從資源生產、儲運基礎設施建設及相關配套政策等方面給予支持，多措并舉保障和促進天然氣產業健康發展，助力打好藍天保衛戰。

　　在小組會議討論發言中，王宜林首先闡述了自己對政府工作報告的學習體會。他說，過去5年，國家在錯綜復雜的國內外形勢下，從容應對，砥礪前行，經濟社會發展取得歷史性成就，發生著歷史性變革，值得驕傲和自豪。國有企業特別是中央企業，作為國民經濟的支柱，5年來一直按照黨中央國務院部署，深化改革、提質增效、瘦身健體，各項工作都取得了令人滿意的成績。無論是黨的十九大提出的培育具有全球競爭力的世界一流企業，還是政府工作報告中提出的推進國資國企改革，中國石油作為國有重要骨干企業之一，承擔使命責無旁貸，必須按照黨中央國務院的要求，在做強做優做大上下功夫，在改革創新上走在高質量發展的前列。

　　針對各方高度關注的天然氣供應問題，王宜林表示，去年我國大氣污染防治攻堅戰取得顯著成效，藍天數量明顯增多，贏得各方點贊。不可否認，天然氣利用的大幅增長為空氣質量改善做出了重要貢獻。但由于多方面因素影響，去冬今春天然氣供應出現了階段性緊張的問題。

　　首先是需求的爆發式增長。2017年我國天然氣消費市場旺盛，同比增長近20%，而往年增速普遍在5%以下，造成天然氣供應形勢嚴峻。其次，由于我國正處于天然氣產業發展的初期，管網儲運等基礎設施不完善，而我國天然氣使用具有峰谷差大、消費不平衡的特點。以北京地區為例，冬季用氣高峰每天可達1億多立方米，而夏季用氣量最低時每天僅需2000萬立方米，巨大的峰谷差對企業調峰能力提出了更高要求。再次，配套政策亟待進一步完善。進口管道天然氣價格倒掛，使企業背負了巨額虧損;同時天然氣雙軌定價機制也造成了一些地方工業氣用戶與民爭氣的現象;加之國內部分地區積極投身藍天保衛戰，“煤改氣”超計劃實施，中亞天然氣管道氣源國和沿線國家為保供本國民生用氣造成管道氣供應減少，在一定程度上加劇了供應緊張局面。

　　針對天然氣產業發展中存在的種種問題，王宜林建議國家從資源生產、儲運基礎設施建設和相關配套政策三個方面予以支持，高度重視并處理好突出的供需矛盾，支持我國天然氣產業健康持續發展。

　　加強保供基礎建設。我國天然氣資源總量不小，但是資源品位比較差，比如頁巖氣，致密氣等非常規天然氣，由于開發成本較高，需要國家給予一定的稅費扶植政策鼓勵企業加大開發力度，增加產量，從根本上保證天然氣資源供應。

　　加強天然氣儲運基礎設施以及國家戰略儲備和商業儲備建設。去年入冬前，中國石油儲氣庫調峰能力約72億立方米，占當年銷售量的4.7%左右，低于天然氣利用大國10%~12%的水平，加強儲運基礎設施建設迫在眉睫。

　　加快配套支持政策的出臺。建議實行進口氣進口環節增值稅“全額先征后返”政策，最好是即征即返，促進資源進口并有效降低國內用氣成本，緩解因購銷價格倒掛導致供氣企業承擔巨額虧損的局面。同時建議取消天然氣工業用氣和民用氣的雙軌價格機制，實現價格并軌，切實避免非居民用戶與民爭氣現象，并加大政府的市場監管力度。

　　王宜林最后表示，中國石油目前正在做今冬明春的天然氣保供計劃。相信在國家高度重視和相關政策的支持下，多方發力，重視并解決天然氣利用的供需矛盾，一定能使藍天保衛戰取得預期效果。

　　小組會議結束后，王宜林還接受了相關媒體采訪，就國企重組改革、提質增效、瘦身健體、頁巖氣發展、氣源多元化等問題進行解答，并對中國石油的相關落實措施做了介紹。