國電、大唐、哈電...眾多央企紛紛更名改制 這其中究竟發生了什么變化？

2017年7月，國務院辦公廳印發了《中央企業公司制改制工作實施方案》。方案明確，2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、國務院國有資產監督管理委員會監管的中央企業(不含中央金融、文化企業)，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

中國海裝

2017年6月25日，中國船舶重工集團海裝風電股份有限公司召開創立大會，即中船重工(重慶)海裝風電設備有限公司(簡稱海裝風電)整體變更改制為中國船舶重工集團海裝風電股份有限公司(簡稱中國海裝)。

中國國電

2017年9月21日，作為中央企業第一家，中國國電集團公司率先完成了改制工商登記，中國國電集團公司正式由全民所有制企業改制為國有獨資公司，公司名稱更改為中國國電集團有限公司，由國務院國資委履行股東職責。改制前中國國電集團公司的全部債權債務，以及各種專業和特殊資質證照等，由改制后的中國國電集團有限公司承繼。

中國大唐集團

2017年12月1日，大唐集團公司完成了工商登記變更。此前，大唐集團發布了關于公司制改制及企業更名的公告。公告顯示，中國大唐集團公司已順利完成公司制改制，改制后公司成為國務院國資委持股100%的有限責任公司，公司名稱變更為“中國大唐集團有限公司”，注冊資本為370億元。

國家電網

2017年12月7 日，國家電網公司取得工商部門于11月30日頒發的改制后的公司營業執照，公司總部的公司制改制工作圓滿完成。按照國務院國資委的部署和《公司法》規定，國家電網公司由全民所有制企業整體改制為國有獨資公司，名稱由“國家電網公司”變更為“國家電網有限公司”。至此，包括國家電網公司總部和需改制的21家二級單位、123家三級及以下單位公司制改制任務全部提前完成。

中國核建

2017年12月8日，根據黨中央、國務院關于全民所有制企業公司制改制有關工作部署，經國務院國資委批復同意，中國核工業建設集團公司(下稱“中國核建集團”)開展了公司制改制工作，并取得了由北京市工商行政管理局于2017年12月1日頒發的新營業執照。中國核建集團正式中文名稱變更為“中國核工業建設集團有限公司”;英文名稱變更為“ChinaNuclearEngineering&ConstructionGroupCorporationLimited”。

哈電集團

2017年12月14日，按照黨中央、國務院關于中央企業公司制改制工作部署，哈電集團正式完成了公司制改制，由全民所有制企業改制為國有獨資公司，并完成了工商變更登記。改制后，“哈爾濱電氣集團公司”正式更名為“哈爾濱電氣集團有限公司”。

中核集團

2017年12月12日，北京市工商行政管理局向中國核工業集團公司頒發了新的營業執照，標志著集團公司總部的公司制改制工作圓滿完成。中核集團名稱變更為中國核工業集團有限公司，企業類型由全民所有制變更為有限責任公司（國有獨資）。

可以看出，更名改制這件事并不是一家企業在做，而是眾多央企改革的統一行為,名稱由“xx集團公司”變更為“xx集團有限公司”，多了“有限”二字，企業類型由“全民所有”變更為“有限責任公司（國有獨資）”，這其中的變化到底是什么意義？

2017年7月18日，國務院辦公廳印發了《中央企業公司制改制工作實施方案》（國辦發〔2017〕69號）。

方案提出

公司制是現代企業制度的有效組織形式，是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件。經過多年改革，全國國有企業公司制改制面已達到90%以上，有力推動了國有企業政企分開，公司法人治理結構日趨完善，企業經營管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業特別是部分中央企業集團層面尚未完成公司制改制。

《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出，到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。中央經濟工作會議和《政府工作報告》要求，2017年底前基本完成國有企業公司制改制工作。

2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、國務院國有資產監督管理委員會監管的中央企業（不含中央金融、文化企業），全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

據此，共有69家集團公司及2600多戶下屬企業年內要完成改制工作，幾乎囊括了眾所周知的那些“中”字頭企業。

全民所有和有限公司有什么區別？

所謂“全民所有制"是指在社會主義革命和建設的實踐中創立的經濟范疇，是社會主義公有制在特定歷史條件下形成的一種具體理性模式。

全民所有制企業又稱為國有企業，但廣義的國有企業還包括國家控股的股份有限公司、有限責任公司和國有獨資公司，全民所有制企業只是國有企業的一種。所以說全民所有制是國有企業的一種細化，從以前廣義的國有企業明確到了具體哪一種國有企業而已，總的來說公司還是屬于國有企業的。

全民所有制企業是根據《中華人民共和國全民所有制工業法》設立的企業，不存在股東，只有主管機構。而依據《中華人民共和國公司法》，就應該存在股東，以及相應的董事、董事會等等。

改制的目的，前面提到了有三點：推動國有企業政企分開、完善公司法人治理結構，提高企業經營管理水平。其中一個變化就是：改制后，政府能夠直接任命人員的范圍減少，對公司制企業來說，股東（或出資人）委派董事，董事會選擇聘任經理層。而對于全民所有制企業來說，其管理層基本都是政府任命。

從國資委（央企大股東）的角度來看，今年上半年，《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》正式印發，業內認為這份文件標志著國資監管機構從以“管企業”為主向以“管資本”為主轉變邁出了歷史性、實質性的關鍵一步。

各大國企集團是天然的國資投資運營平臺，而目前集團層面行政化較為嚴重，迫切需要公司化改制設立董事會，完善現代企業管理制度，才能確保“管資本”轉型的成功。只有進行了公司制改革，才能考慮下一步是否進行混改等國改措施。

公司制是現代企業制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界。通過公司制改制，實現出資人所有權和企業法人財產權的分離，賦予企業獨立的法人財產權，有助于促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，從而激發企業內生活力，深入轉換經營機制，實現更好更快發展。

當然了，國有企業改革任重道遠，更名改制只是個開始，深層次的改革依然在路上。改革應當防止換湯不換藥，“形似”而“神不似”。如何在經營、人事、分配、決策、監督等眾多方面規范化、市場化、高效化，同時發揮好央企國企的作用，才是真正的考驗。